Mengapa PM Jepang Lirik Indonesia dan Vietnam sebagai Kunjungan Pertama?

TOKYO, KOMPAS.com - Yoshihide Suga secara terbuka memilih Indonesia dan Vietnam menjadi tujuan kunjungan ke luar negeri pertamanya pada pekan ini, setelah menjabat menjadi Perdana Menteri Jepang, di tengah tingginya tensi Amerika Serikat dan China dalam menarik dukungan. 

Selama perjalanan resmi pertamanya ke luar negeri sebagai perdana menteri, Suga berniat bertemu dengan Perdana Menteri Vietnam Nguyen Xuan Phuc dan Presiden Indonesia Joko Widodo. 

Agenda kenegaraan Suga tersebut menarik pertanyaan. Wartawan Jepang dan asing mulai berspekulasi mengapa Suga mengunjungi kedua negara itu dalam tur resmi pertamanya ke luar negeri? Mengapa tidak memulai dengan Washington, Beijing atau Seoul?

Seberapa signifikan perjalanan luar negeri pertamanya dan seberapa sukses itu? Mengutip dari Japan Times pada Kamis (15/10/2020, berikut analisa Kuni Miyake, Presiden Institut Kebijakan Luar Negeri dan direktur penelitian di Canon Institute for Global Studies.

Miyake juga merupakan penasihat khusus Kabinet Perdana Menteri Yoshihide Suga.

Baca juga: Presiden Jokowi Akan Sambut Kunjungan PM Jepang Yoshihide Suga

Mengapa tidak Washington?

Sejak 1945, mengunjungi Washington telah menjadi salah satu prioritas utama bagi setiap perdana menteri baru di Jepang.

Namun untuk saat ini, di tengah siklus politik pemilihan presiden Amerika Serikat (AS) dan pandemi virus corona yang tinggi di sana, pilihan terbaik untuk berkunjung sekarang bukanlah Amerika Serikat.

Tokyo, khususnya akhir-akhir ini, juga telah mengambil sikap resmi, bahwa Jepang akan selalu berupaya untuk mempromosikan visi Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka, termasuk supremasi hukum, kebebasan navigasi dan penerbangan, serta penyelesaian sengketa secara damai, dengan membangun hubungan yang stabil dengan negara tetangganya.

Negara tetangga juga secara implisit berarti China dan kedua Korea.

Baca juga: Lawatan Pertama ke Luar Negeri, PM Jepang Yoshihide Suga Kunjungi Vietnam

Tidak mungkin berkunjung ke China atau Korea Selatan

Mengunjungi China atau Korea Selatan saat ini, menurut Miyake juga bukan proritas. Bahkan mengunjungi Beijing saat ini, bisa menjadi "tidak benar secara politik" mengingat keadaan seputar hubungan bilateral Jepang-China.

Bahkan kunjungan kenegaraan yang pernah direncanakan oleh Presiden Xi Jinping ke Jepang telah ditunda untuk sementara waktu.

Mengunjungi Seoul akan menjadi bunuh diri politik juga. Pada 13 Oktober, Kyodo News melaporkan, “KTT trilateral antara Jepang, Korea Selatan dan China kemungkinan besar tidak akan diadakan tahun ini karena Tokyo telah memberikan pemberitahuan bahwa Suga tidak akan hadir tanpa konsesi dari Seoul dalam perselisihan mengenai kompensasi untuk tenaga kerja masa perang.”

Mengapa Vietnam dan Indonesia?

Secara alamiah, Suga tentu akan memilih mengunjungi Asia Tenggara.

Kebijaksanaan jurnalistik konvensional melihat bahwa mengunjungi negara-negara anggota ASEAN datang, ketika Jepang berusaha untuk "memperkuat hubungan dengan negara-negara di kawasan di tengah meningkatnya ketegangan antara sekutu keamanan utamanya Amerika Serikat dan mitra dagang terbesarnya, China."

Itu pendekatan yang sangat masuk akal.

Namun, argumen itu belum menjelaskan alasan rencana kunjungan Suga hanya ke Indonesia dan Vietnam, bukan negara-negara ASEAN yang sama penting lainnya.

Beberapa kebijaksanaan konvensional menyarankan "Vietnam adalah ketua ASEAN tahun ini, dan Indonesia adalah anggota dari Kelompok 20 negara ekonomi utama."

Apakah itu satu-satunya alasan? Hampir tidak.

Baca juga: Pertemuan Tingkat Tinggi Pertama, PM Jepang Yoshihide Suga Akan Bertemu Menlu AS

Indonesia dan AS

Sementara Perdana Menteri Suga mengunjungi Jakarta, Menteri Pertahanan Indonesia Prabowo Subianto akan berada di Amerika Serikat untuk kunjungan kerja selama 15 dan 19 Oktober atas undangan dari mitranya dari AS, Mark Esper.

Apakah ini hanya kebetulan belaka? Mungkin. Atau apakah itu bagian dari upaya di balik layar bersama? Mungkin tidak.

Kunjungan Prabowo ke Washington sangat penting karena selama 2 dekade terakhir, Prabowo dilaporkan 2 kali ditolak masuk ke Amerika Serikat karena dugaan pelanggaran hak asasi manusia.

Washington sekarang tampaknya bersedia untuk melihat ke arah lain untuk memajukan kerja sama pertahanan bilateral yang lebih erat dengan Indonesia.

Vietnam dan AS

Indonesia tidak sendiri. Pada 23 September, asisten menteri luar negeri AS untuk urusan politik-militer bertemu secara online dengan wakil menteri luar negeri Vietnam.

Dilaporkan pertemuan mereka "untuk membahas kerja sama keamanan bilateral pada Dialog Politik, Keamanan, dan Pertahanan AS-Vietnam, yang kesebelas".

Topik pertemuan antara lain kerja sama keamanan, perdagangan pertahanan, keamanan maritim, dan penjaga perdamaian.

Dialog itu berlangsung kurang dari sebulan sebelum kunjungan Suga.

Apakah ini kebetulan yang lain? Mungkin iya, tetapi itu juga harus dilihat sebagai bagian dari serangkaian upaya baru AS untuk memperkuat hubungan pertahanan dengan anggota ASEAN.

Baca juga: [POPULER GLOBAL] AS Bersumpah Cegah Iran Beli Senjata | Yoshihide Suga Jadi PM Jepang

Singapura dan AS

Seminggu sebelumnya, AS yang bertindak di bawah menteri pertahanan untuk kebijakan mengunjungi Singapura dan bersama mitranya dari Singapura, bersama-sama memimpin Dialog Kebijakan Keamanan Strategis Singapura-AS ke-11.

Tahun lalu, kedua negara memperpanjang perjanjian pertahanan 1990 mereka dengan 15 tahun lagi hingga 2035. Upaya Washington di daerah tersebut kemungkinan besar akan terus berlanjut.

Faktanya, Tentara Pembebasan Rakyat China menuduh kapal perang AS pekan lalu masuk tanpa izin ke perairan teritorial China di dekat Kepulauan Paracel selama operasi kebebasan navigasi terbaru oleh Angkatan Laut AS.

AS bertujuan untuk terus menentang klaim China di Laut China Selatan. Niat AS tidak bisa disalahkan.

Waktu yang tepat untuk tur pertama

Lingkungan politik dan militer regional tentu menunggu perjalanan luar negeri pertama Suga.

Visi FOIP (Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka) bukanlah tatanan militer internasional yang eksklusif. Sebaliknya, ini memberikan dasar untuk arena yang lebih stabil dan makmur di Asia Timur, Tenggara dan Selatan secara keseluruhan.

Sehingga, waktu kunjungan Suga sangat tepat ke negara anggota ASEAN bersama dengan digaungkannya visi FOIP. 

Berbeda dengan Amerika Serikat, upaya Jepang untuk meningkatkan visi FOIP lebih difokuskan pada bidang kegiatan ekonomi, budaya atau penegakan hukum.

"Perjalanan pertama Perdana Menteri Suga ke luar negeri sangat masuk akal bagi saya. Saya akan menyarankan dia untuk melakukan hal yang sama jika saya telah ditunjuk sebagai penasihat khusus sebulan sebelumnya," ujar Miyake.

Baca juga: Resmi, Yoshihide Suga Gantikan Shinzo Abe Jadi PM Jepang