Buat Perubahan Aturan, Korea Utara Siapkan Rencana Masa Depan Tanpa Kim Jong Un?

PYONGYANG, KOMPAS.com - Hanya sedikit pemimpin dunia yang diawasi dan diselimuti misteri seperti Kim Jong Un. Intrik politik dan diplomatik mengepung sang diktator, yang diyakini berusia akhir 30-an, sejak ia mengambil alih kekuasaan pada 2011.

Desas-desus yang paling sering muncul adalah tentang kondisi kesehatannya yang buruk.

Kondisi dan keberadaannya sehari-hari begitu buram, sehingga ketika dia menghilang selama beberapa minggu pada 2020, spekulasi tentang kematiannya merajalela hingga dia muncul kembali di depan umum.

Sementara Kim telah membuktikan rumor yang salah sejauh ini, perkembangan pada tahun lalu menunjukkan bahwa di balik pintu tertutup, Korea Utara mungkin sedang mempersiapkan hari ketika Kim Jong Un benar-benar pergi menurut laporan Insider.

Mengatur tanpa aturan

Saat ini tidak ada aturan suksesi yang diketahui dalam hierarki partai penguasa Korea Utara, Partai Pekerja Korea (WPK).

Akibatnya, para analis hanya dapat mendasarkan prediksi tentang siapa yang muncul setelah Kim berdasarkan transfer kekuasaan sebelumnya.

Protokol suksesi terbilang minim di Korea Utara. Dalam 73 tahun sejarahnya, hanya ada tiga pemimpin dari satu keturunan yang menjabat.

Pemimpin pertamanya, Kim Il Sung, menunjuk putranya, Kim Jong Il, sebagai penggantinya pada 1980, 14 tahun sebelum kematiannya pada 1994.

Kim Jong Il secara aktif menghindari penunjukan seorang penerus sampai tepat sebelum kematiannya.

Kim Jong Il akhirnya menunjuk Kim Jong Un sebagai penggantinya, ketika jelas kemungkinannya minim dia bisa pulih sepenuhnya, dari stroke parah yang dideritanya pada musim panas 2008.

Meski begitu, butuh dua tahun untuk pengumuman resmi, dan Kim Jong Un hanya menjadi ahli waris selama setahun sebelum akhirnya mengambil alih kepemimpinan.

Meskipun muda dan tidak berpengalaman, Kim Jong Un memiliki kekuatan konsolidasi yang kejam.

Pada 2013, dia mengeksekusi pamannya, Jang Song Thaek, karena "tindakan anti-partai" dan "kontra-revolusioner."

Jang ditunjuk sebagai seorang bupati oleh Kim Jong Il. Seorang pembelot Korea Utara mengatakan pengaruh yang diperoleh Jang, membuatnya menjadi target bagi Kim yang lebih muda.

Pada 2017, saudara tirinya, Kim Jong Nam, dibunuh di Kuala Lumpur. Kim Jong Nam adalah putra tertua Kim Jong Il dan telah menjadi kritikus vokal rezim.

Tidak ada alternatif

Kim Jong Un berkuasa pada usia yang jauh lebih muda dari ayah dan kakeknya ketika mereka mengambil alih kekuasaan dan tidak perlu menunjuk penggantinya. Dia juga secara aktif menghindari penunjukan pejabat nomor dua.

“Prosedur khas Kim Jong Un adalah membiarkan seseorang terlihat seperti dia menjadi nomor dua selama satu atau dua tahun dan kemudian membersihkannya,” Bruce Bennett, seorang analis pertahanan senior di RAND Corporation, mengatakan kepada Insider.

Pembersihan terkadang berarti pendidikan ulang dan pengurangan pangkat dan status daripada eksekusi.

"Dia secara teratur melakukan itu karena dia tidak ingin ada orang yang muncul sebagai alternatif baginya," kata Bennett tentang pembersihan Kim.

"Dia ingin benar-benar memegang kendali."

Tetapi beberapa keputusan yang dibuat selama setahun terakhir menunjukkan bahwa pemimpin Kim Jong Un dan WPK mungkin sedang mempersiapkan seseorang untuk menggantikan Kim.

Yang pertama adalah dua pasal dari serangkaian perubahan aturan yang dilembagakan pada Januari di Kongres Partai Kedelapan.

Pasal 28 menyatakan bahwa setiap anggota Presidium Politbiro yang terdiri dari lima orang, badan tertinggi WPK, dapat memimpin rapat jika mendapat persetujuan dari sekretaris jenderal, yaitu Kim Jong Un. Ini pada dasarnya berarti Kim tidak lagi harus mengawasi atau bahkan menghadiri pertemuan Presidium.

Namun, perubahan yang paling mencolok sejauh ini adalah Pasal 26, yang menciptakan posisi baru "sekretaris pertama". Jabatan itu sendiri bukanlah hal baru. Kim Jong Un menggunakannya sebelum dia mengadopsi "ketua" pada 2016 dan kemudian "sekretaris jenderal" pada 2021.

Sekarang, "sekretaris pertama" mengacu pada wakil pertama sekretaris jenderal. Ini menciptakan posisi yang mirip dengan wakil presiden, sebuah perubahan revolusioner karena baik WPK maupun partai komunis yang berkuasa tidak pernah secara resmi menunjuk orang kedua.

Namun, tidak ada yang ditunjuk sebagai sekretaris pertama, dan tidak ada yang menyatakan sekretaris pertama akan secara otomatis menjadi pemimpin jika sekretaris jenderal meninggal.

"Pengaturan yang diberlakukan di sini menimbulkan pertanyaan yang menarik," kata Bennett.

"Apakah yang nomor dua jelas-jelas akan mengambil alih atau akankah para anggota senior Politbiro berkumpul dan membuat pilihan?"

Kesehatan Kim Jong Un masih menjadi misteri. Kim tidak hanya menghilang dari pandangan publik lagi selama lebih dari sebulan tahun ini, tetapi dia juga kehilangan banyak berat badan - sebanyak 44 pon, menurut sumber intelijen.

Penurunan berat badan begitu mencolok sehingga seorang warga Pyongyang menggambarkan Kim sebagai "kurus" di televisi pemerintah. Kim tampak lebih kurus di parade bulan lalu.

"Yang benar adalah kita tidak tahu apa yang terjadi dengan kesehatannya," kata Sue Mi Terry, pakar Korea Utara dan keamanan di Asia Timur Laut.

"Yang kami tahu kesehatan Kim akan menjadi peristiwa wildcard paling penting bagi Korea Utara dan untuk stabilitas Korea Utara."

Korea Utara sudah menghadapi kekurangan pangan, banjir, dan ekonomi yang sulit. Hilangnya Kim Jong Un di tengah tantangan itu bisa membuat kondisi tidak stabil.

"Ini adalah skenario berisiko tinggi dan berdampak tinggi untuk Korea Utara, karena dia tidak memiliki penerus yang telah dipersiapkan seperti Kim Jong Il selama 20 tahun," kata Terry, yang sekarang menjadi direktur Pusat Yayasan Korea untuk Sejarah dan Kebijakan Publik Korea Hyundai Motor.

Pertanyaan terbesar, kemudian, adalah siapa yang akan menggantikan Kim Jong Un jika dia meninggal atau tidak mampu bertugas dalam jangka panjang?

Ada beberapa spekulasi bahwa, karena anak-anak Kim Jong Un terlalu muda, seseorang dari Politbiro atau militer dapat mengambil inisiatif dan mengambil alih sendiri.

"Pada akhirnya, ini adalah sesuatu yang sangat tidak dapat diketahui," kata Terry,

Dia mencatat bahwa tidak mungkin untuk mengetahui apakah pengganti seperti itu. Pasalnya, "pada saat kita menilai sesuatu atau seseorang, itu berarti Kim Jong Un sendiri akan mengetahuinya, dan orang itu akan 'hilang'."

"Jika seseorang memiliki niat seperti itu, mereka akan menundukkan kepala dan bertindak seolah-olah tidak melakukannya," kata Terry.

Preseden menunjukkan Kim tidak mungkin memilih penggantinya. Sebab ini juga dapat memicu desas-desus tentang kesehatannya dan berpotensi merusak kekuasaannya.

Tetapi banyak yang melihat saudara perempuannya, Kim Yo Jong, sebagai kandidat yang paling mungkin. Dia adalah anggota keluarga Kim dan memiliki kepercayaan penuh dari Kim Jong Un. Ia juga bisa diandalkan menjadi wali bagi anak-anak Kim.

Bulan lalu, Kim Yo Jong dipromosikan ke Komisi Urusan Negara, badan tertinggi pemerintah Korea Utara. Dia juga telah mengambil peran sentral dalam mengawasi hubungan dengan Korea Selatan.

"Dia mungkin satu-satunya sosok yang paling penting karena (Kim) mempercayainya," kata Terry.